第225章 兴农田水利法
第225章兴农田水利法
张昭作为江东实际上的宰相,除了关注地方事务之外,辅佐孙策,治理整个江东,使江东国富刑清,理物移风,百业俱兴,经济富庶,是其更重要的职责。
因而孙策在谈完偏远的吴兴之事后,主动对张昭说道:“如今我等与曹操联姻议和,外无强敌,内无大患,当休养生息,以全力发展江南。”
“自孤扫刘繇、破王朗、击吕布、灭袁术以来,江淮尽皆一统,簿海内外莫不尊亲。汉室以降,诸侯之中,幅员之广,无如江东。”
“夫地方既如此之大,应乎财赋日增,缗朽而粟腐矣!”
“然有司尤战战惶惶而患兵饷之不足,民间尤诚惶诚恐而忧田田亩歉收。”
“此孤之所不解也。孤治天下最幅员辽阔之地,自淮河以南,而至东海、南海之极,庶乎中分天下。励精图治已有五年,缘何依旧如此穷困饥馑?”
说到如今江南仍旧有地方饥馑,兴师用兵,还要忧虑府库不足,张昭神情肃穆。
归根到底,还是江南发展水平落后,如果有一个形象的人口、良田和文明地图,可以看到北方中原,早已经是一片繁华,人口、耕地遍布郡县。
而江南这么广阔的土地,大部分都是荒野、树林和大泽,诸夏文明所占之地,仅丹阳北部、吴郡以及会稽北部的浙江一带。
南面的数百万平方公里的土地上,都是未开发的荒地。
这个时候,要是所有人都指望官府给他们分田,那他们就会一直郁集于北部长江沿线,南面的数百万疆域都空置着。
张昭肃穆的说道:“什一取民,古之常制。每田一亩,合夏麦秋米计之,至贫瘠之土亦可收粮一石。膏腴之地,更可亩收十石。以什一制科,每亩征粮一斗,江东之田亦可收粮三千万石以上,合九亿之钱。”
“此乃按至少科算,必得之数,而非无稽之臆说。”
“然各郡县见征额赋,较臣前科所言之数,尚不及半,则无怪有司之惶惶矣。”
江东若是一年能收上来九亿钱的国家正税,再加上铸币所出,能有十几亿钱,如此规模可以养五万军兵官吏之余,还富余大量的财赋,在公仓、义仓里囤积上千万石的粮食。
可是从去年淮南大旱之后,江东运往了淮南五百万石粮食,建康府库为之一空。
孙策要趁荆州大乱,荆南张羡率三郡而叛,刘表内忧外患之际取江夏,府库供应都捉襟见肘。
要不是吴兴大捷,孙策真的要想尽办法,搜刮府库,才能筹集到足够的粮草,再供应一支最多一万人的部队,西进百余里。
以江东这么幅员辽阔的疆域,供应两支部队,一万五千余人,一南一北作战,就战战惶惶,那必然是让人意难平的。
若江南有后世的开发进度,区区一万五千人,还在境内作战,最远向西不过百余里,就能拿下江夏。
官府何至于患府库之不足?
要说后世农业水平比汉室或者说比当下高多少,孙策是真不太认同。
大汉巅峰之时,人口六千余万。开元盛世,人口也才四千六百余万。
影响农业生产最重要的江东犁,也是在安史之乱以后,经济重心南移,才出现在中唐时期。
而如今江东早已经有了江东犁,孙策推动下,铁器、农具、耕犁都大幅发展。
尤其不立田制,使得大量人口免于苛刻的丁赋、口赋,直接计亩征税。
许多人得以不用考虑强迫压在自己身上的农税、丁赋,哪怕没有土地也能活下去。于是工业生产,兴盛一时。但与此同时,开垦出的农田,也大幅增多。
张昭不无振奋的说道:“如今江东在籍良田之亩数,远迈前朝。数年间开垦之新田,与光武中兴以来,两百年新垦之田相当。此皆赖将军之善政也。”
“夫天下既有实在之地,自当有必产之粮;既有必产之粮,则自当有必输之税。”
“然今量幅员而计,地亩甚多,按亩征税,额赋则甚少。愚以为其故有三,其弊不起于今,而来自汉室。”
“一曰水利不修。”
“二曰放纵豪猾。”
“三曰生者寡而食者众也。”
孙策凝眉,严肃的问道:“作何解?”
张昭从容的为孙策分析道:“先谈水利不修。此乃汉室之大弊也。凡汉室官员,于所任之县,为百姓兴修水利,皆得百姓悦之,甚至设碑祭祀,终年感其德。”
“然江南水利,从丹阳到吴郡,从余杭到会稽,三郡数千里之内,一片荒凉,全由百姓自给自足。百姓于荒野之间,开辟荒田,外无灌溉之渠,内无可用之利。一片荒田,孤存于山野之间,水源在数十里之外,又如何指望百姓灌溉良田?”
“此只能望天产出,期冀风调雨顺。稍有变故或迟缓数日,则田间必干旱成片,麦苗枯死,亩产不过数斗而已。”
孙策认可的颔首,现如今江东的确是水利匮乏。甚至连吕蒙那种大老粗,带着军士挖掘修建了一片堰塘水渠,灌溉数百顷地,就得当地百姓感恩戴德,世代祭之。
如此就可见江南水利匮乏到了何种程度。
在吴郡、丹阳之外,几乎找不到几处有名的水利设施。
从会稽以南,地广数千里,更是全依靠小农的自给自足,耕种于野。
汉室难道不清楚修水利有利于农业发展?
那自然不是,完全是因为汉室官员无心于修治水利。
似朱元璋那种,在洪武年间,投入巨量财富,天下大兴水利的事情,汉室完全就没想过去做。
除了官员尚清谈之外,还有个重要原因,官员尚古,觉得牧民就应该小国寡民。
百姓家家户户有几十亩田垄,进行小农生产,那就是治国之典范!
但是孙策是生长在天朝的,天朝开国初年,那种举国上下大修水库、建设水利的局面,他可是曾经了解过的。
有了这种级别的灌溉设施,才能有个稳定的农业基础啊。
所以孙策听完张昭之言,认真的说道:“如今江南兵戈渐息,当益重生产。”
“可以将军府政令告谕各州军吏民,自即日起推行农田水利法,于农桑兴灌溉之利,合开河渠,或筑堤堰陂塘之类。”
“令各州郡功曹,考核各县长吏,以开垦废田,兴修水利,建立堤防为主。凡吏民善耕亩种植之法,言陂塘、堤堰、沟洫利弊,且效果斐然,皆可按功利大小给赏。另,再岁末即奖赏百姓能于各地兴修水利灌溉,开垦荒废田地者。”
农田水利法,这不是什么新鲜的法令。宋、明两代都推行过。
但这个法令虽然很普通,效果却总是政绩斐然。
宋代施行农田水利法之后,七年间兴修了水利工程上万处,灌溉良田三十六万顷。
这才有了后世常说的,江南繁华,自两宋而起。
没有不立田制,没有兴修水利,再过五百年,南方也发展不起来。
如今江东所有一州十一郡一百一十九县,哪怕一年修水利百处,十年亦能修出来上千处水利工程。
十年之后,江南财赋,或许就能逐渐兴起。
这幅员辽阔的疆域,有朝一日也将成为膏腴之地。
孙策下令推行农田水利法之后,张昭继续说道:“将军奖励百姓于各地兴修水利,无疑是一善政。如今江南并非完全无水利灌溉,世家豪强兼并之田,皆在水利之畔。江南良田,亦庶乎半数为豪强所有。”
这一点,孙策要为豪强正名。
不要凡事都想到了豪强的土地兼并上。
孙策才打下江东数年,民生正在恢复,百姓正在归心,且吴郡丰稔,产粮极多,使得江南未曾遭受重大水患天灾。
豪强短短短短三四年,如何能够兼并千亩良田?
而郡县之中,良田却半数为豪强所有。
一个关键的原因,就是这些豪强、大族,在当今的税制下,肯定是追求提升亩产。
亩产越高,他们缴纳田税之后,剩余的财富也就越多。
所以这些士绅、豪强都愿意组织宗族子弟,为族内兴修水利。
豪强可能只占江东户口的二十分之一,但修建的水利规模,却占了江东新修水利的十之八九。
那剩下的十之一二,也并非普通小民修的,而是官府组织修建的水利。
像芍陂这种一处大型水利,就能影响淮南、淮北整个战事走向和天下大局。
孙权为什么屡攻合肥不克,邓艾为什么又能屯田再无江南之患。
说到底不还是因为当地有这种能够让农田岁岁丰稔的水利?
历代以来的官府、人杰、豪强都重视水利建设,自然是看得清利弊。
大宋、大明都奖赏民间,奖赏的也都是这种肯造福乡里的士绅、大族。
这本来是一件好事。
但张昭话锋一转,说道:“然自汉室以来,官府就对豪猾之徒,有所放纵。世家、豪族常以特权免纳税赋。”
“如今江南之地,尤有汉室遗风,豪猾之辈,常匿田避税,方使州郡额赋有缺。”
“臣亲历目睹,会稽郡山阴县,在前岁虞翻治郡之时,税额尚高达七千五百缗。”
“然去岁,高府君治郡之后,山阴县未经战乱,未有干旱洪灾,百姓开垦良田,官府兴修水利,风调雨顺之际,理应丰收,税赋却从七千五百缗,降至六千四百缗。”
“缺额足足少了一千一百缗,合一百一十万钱!若计亩征税,这少了十余万亩良田。哪怕按良田计,这也是上万亩良田遭荒废。”
没有战乱,没有天灾,山阴县不可能忽然有人放弃了上万亩水利灌溉方便,又产粮丰富的膏腴良田。
这个地不论归谁所有,不论种不种,是否轮休,官府是都要征税的。
所以上万亩良田的税收忽然没有了,绝不可能是当地大量百姓忽然阖族而灭了,只有两个可能,豪强在隐匿田籍,或者税吏征不上税来。
对此,孙策不禁一笑,说道:“这些豪强怕是安逸久了,孤又一直将兵锋对外,使这些豪强忘了孤兵锋之威!”
“孤当初曾与江东父老,约法三章,逃税者死!此乃铁律。”
“这些豪强还敢学在汉室之时,隐匿员额,武装抗税?”
“传令下去,凡纳税缺额者,不论何人,都立斩不赦!”
“再重申律法,指认有避税者,官府与其平分追缴税赋及罚金。”
豪猾特权?
这些人想都不要想!
孙策从来不打算给士大夫、豪强任何免税特权。
人生只有死亡和纳税永远无法避免。
孙策相信,如果有哪个豪强想挑战一下这方面的禁区,一定能碰的头破血流。
满宠带着五百名招募的宾客,就扫清了汝南境内两万余豪强之家。
如今江东最重要的税赋重镇,丹阳、吴郡、会稽就在孙策眼皮底下,他们想反抗,那是在自寻死路。
孙策之所以将治所设置在江南建康,一个最重要的考量就是为了征税啊。
将来江东富庶为天下之贯,江东的治所在江南,就能源源不断的从江南征收到海量赋税。
为什么自古以来,都曾听闻南方士大夫不纳赋税,而不曾闻关中、北京的士大夫逃税?
难道他们智商和武德上还不如江南的儒家士大夫?
还不是因为这两处总是在天子脚下,没办法像江南一样,远离皇权,无法无天。
而大宋之所以富庶一时,最重要的一个原因也是他定都之地靠近南方,所以宋人也总说天下税赋九成取自东南。
能征上税来,所以两宋可以一直组建起来军队,维持统治,绵延了三百多年。
孙策对张昭说道:“税赋之事,关乎国运长久,孤此前便已有意废除郡丞、县丞,将田曹跟市曹合并,成立一个有司专司度支,来专业管理税吏和征税。”
“治所之内,也会设立三司,负责度支、市舶、户部三大财政。”
“此三司使之职,专管江东税收,卿可有何人选推荐?”
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张昭作为江东实际上的宰相,除了关注地方事务之外,辅佐孙策,治理整个江东,使江东国富刑清,理物移风,百业俱兴,经济富庶,是其更重要的职责。
因而孙策在谈完偏远的吴兴之事后,主动对张昭说道:“如今我等与曹操联姻议和,外无强敌,内无大患,当休养生息,以全力发展江南。”
“自孤扫刘繇、破王朗、击吕布、灭袁术以来,江淮尽皆一统,簿海内外莫不尊亲。汉室以降,诸侯之中,幅员之广,无如江东。”
“夫地方既如此之大,应乎财赋日增,缗朽而粟腐矣!”
“然有司尤战战惶惶而患兵饷之不足,民间尤诚惶诚恐而忧田田亩歉收。”
“此孤之所不解也。孤治天下最幅员辽阔之地,自淮河以南,而至东海、南海之极,庶乎中分天下。励精图治已有五年,缘何依旧如此穷困饥馑?”
说到如今江南仍旧有地方饥馑,兴师用兵,还要忧虑府库不足,张昭神情肃穆。
归根到底,还是江南发展水平落后,如果有一个形象的人口、良田和文明地图,可以看到北方中原,早已经是一片繁华,人口、耕地遍布郡县。
而江南这么广阔的土地,大部分都是荒野、树林和大泽,诸夏文明所占之地,仅丹阳北部、吴郡以及会稽北部的浙江一带。
南面的数百万平方公里的土地上,都是未开发的荒地。
这个时候,要是所有人都指望官府给他们分田,那他们就会一直郁集于北部长江沿线,南面的数百万疆域都空置着。
张昭肃穆的说道:“什一取民,古之常制。每田一亩,合夏麦秋米计之,至贫瘠之土亦可收粮一石。膏腴之地,更可亩收十石。以什一制科,每亩征粮一斗,江东之田亦可收粮三千万石以上,合九亿之钱。”
“此乃按至少科算,必得之数,而非无稽之臆说。”
“然各郡县见征额赋,较臣前科所言之数,尚不及半,则无怪有司之惶惶矣。”
江东若是一年能收上来九亿钱的国家正税,再加上铸币所出,能有十几亿钱,如此规模可以养五万军兵官吏之余,还富余大量的财赋,在公仓、义仓里囤积上千万石的粮食。
可是从去年淮南大旱之后,江东运往了淮南五百万石粮食,建康府库为之一空。
孙策要趁荆州大乱,荆南张羡率三郡而叛,刘表内忧外患之际取江夏,府库供应都捉襟见肘。
要不是吴兴大捷,孙策真的要想尽办法,搜刮府库,才能筹集到足够的粮草,再供应一支最多一万人的部队,西进百余里。
以江东这么幅员辽阔的疆域,供应两支部队,一万五千余人,一南一北作战,就战战惶惶,那必然是让人意难平的。
若江南有后世的开发进度,区区一万五千人,还在境内作战,最远向西不过百余里,就能拿下江夏。
官府何至于患府库之不足?
要说后世农业水平比汉室或者说比当下高多少,孙策是真不太认同。
大汉巅峰之时,人口六千余万。开元盛世,人口也才四千六百余万。
影响农业生产最重要的江东犁,也是在安史之乱以后,经济重心南移,才出现在中唐时期。
而如今江东早已经有了江东犁,孙策推动下,铁器、农具、耕犁都大幅发展。
尤其不立田制,使得大量人口免于苛刻的丁赋、口赋,直接计亩征税。
许多人得以不用考虑强迫压在自己身上的农税、丁赋,哪怕没有土地也能活下去。于是工业生产,兴盛一时。但与此同时,开垦出的农田,也大幅增多。
张昭不无振奋的说道:“如今江东在籍良田之亩数,远迈前朝。数年间开垦之新田,与光武中兴以来,两百年新垦之田相当。此皆赖将军之善政也。”
“夫天下既有实在之地,自当有必产之粮;既有必产之粮,则自当有必输之税。”
“然今量幅员而计,地亩甚多,按亩征税,额赋则甚少。愚以为其故有三,其弊不起于今,而来自汉室。”
“一曰水利不修。”
“二曰放纵豪猾。”
“三曰生者寡而食者众也。”
孙策凝眉,严肃的问道:“作何解?”
张昭从容的为孙策分析道:“先谈水利不修。此乃汉室之大弊也。凡汉室官员,于所任之县,为百姓兴修水利,皆得百姓悦之,甚至设碑祭祀,终年感其德。”
“然江南水利,从丹阳到吴郡,从余杭到会稽,三郡数千里之内,一片荒凉,全由百姓自给自足。百姓于荒野之间,开辟荒田,外无灌溉之渠,内无可用之利。一片荒田,孤存于山野之间,水源在数十里之外,又如何指望百姓灌溉良田?”
“此只能望天产出,期冀风调雨顺。稍有变故或迟缓数日,则田间必干旱成片,麦苗枯死,亩产不过数斗而已。”
孙策认可的颔首,现如今江东的确是水利匮乏。甚至连吕蒙那种大老粗,带着军士挖掘修建了一片堰塘水渠,灌溉数百顷地,就得当地百姓感恩戴德,世代祭之。
如此就可见江南水利匮乏到了何种程度。
在吴郡、丹阳之外,几乎找不到几处有名的水利设施。
从会稽以南,地广数千里,更是全依靠小农的自给自足,耕种于野。
汉室难道不清楚修水利有利于农业发展?
那自然不是,完全是因为汉室官员无心于修治水利。
似朱元璋那种,在洪武年间,投入巨量财富,天下大兴水利的事情,汉室完全就没想过去做。
除了官员尚清谈之外,还有个重要原因,官员尚古,觉得牧民就应该小国寡民。
百姓家家户户有几十亩田垄,进行小农生产,那就是治国之典范!
但是孙策是生长在天朝的,天朝开国初年,那种举国上下大修水库、建设水利的局面,他可是曾经了解过的。
有了这种级别的灌溉设施,才能有个稳定的农业基础啊。
所以孙策听完张昭之言,认真的说道:“如今江南兵戈渐息,当益重生产。”
“可以将军府政令告谕各州军吏民,自即日起推行农田水利法,于农桑兴灌溉之利,合开河渠,或筑堤堰陂塘之类。”
“令各州郡功曹,考核各县长吏,以开垦废田,兴修水利,建立堤防为主。凡吏民善耕亩种植之法,言陂塘、堤堰、沟洫利弊,且效果斐然,皆可按功利大小给赏。另,再岁末即奖赏百姓能于各地兴修水利灌溉,开垦荒废田地者。”
农田水利法,这不是什么新鲜的法令。宋、明两代都推行过。
但这个法令虽然很普通,效果却总是政绩斐然。
宋代施行农田水利法之后,七年间兴修了水利工程上万处,灌溉良田三十六万顷。
这才有了后世常说的,江南繁华,自两宋而起。
没有不立田制,没有兴修水利,再过五百年,南方也发展不起来。
如今江东所有一州十一郡一百一十九县,哪怕一年修水利百处,十年亦能修出来上千处水利工程。
十年之后,江南财赋,或许就能逐渐兴起。
这幅员辽阔的疆域,有朝一日也将成为膏腴之地。
孙策下令推行农田水利法之后,张昭继续说道:“将军奖励百姓于各地兴修水利,无疑是一善政。如今江南并非完全无水利灌溉,世家豪强兼并之田,皆在水利之畔。江南良田,亦庶乎半数为豪强所有。”
这一点,孙策要为豪强正名。
不要凡事都想到了豪强的土地兼并上。
孙策才打下江东数年,民生正在恢复,百姓正在归心,且吴郡丰稔,产粮极多,使得江南未曾遭受重大水患天灾。
豪强短短短短三四年,如何能够兼并千亩良田?
而郡县之中,良田却半数为豪强所有。
一个关键的原因,就是这些豪强、大族,在当今的税制下,肯定是追求提升亩产。
亩产越高,他们缴纳田税之后,剩余的财富也就越多。
所以这些士绅、豪强都愿意组织宗族子弟,为族内兴修水利。
豪强可能只占江东户口的二十分之一,但修建的水利规模,却占了江东新修水利的十之八九。
那剩下的十之一二,也并非普通小民修的,而是官府组织修建的水利。
像芍陂这种一处大型水利,就能影响淮南、淮北整个战事走向和天下大局。
孙权为什么屡攻合肥不克,邓艾为什么又能屯田再无江南之患。
说到底不还是因为当地有这种能够让农田岁岁丰稔的水利?
历代以来的官府、人杰、豪强都重视水利建设,自然是看得清利弊。
大宋、大明都奖赏民间,奖赏的也都是这种肯造福乡里的士绅、大族。
这本来是一件好事。
但张昭话锋一转,说道:“然自汉室以来,官府就对豪猾之徒,有所放纵。世家、豪族常以特权免纳税赋。”
“如今江南之地,尤有汉室遗风,豪猾之辈,常匿田避税,方使州郡额赋有缺。”
“臣亲历目睹,会稽郡山阴县,在前岁虞翻治郡之时,税额尚高达七千五百缗。”
“然去岁,高府君治郡之后,山阴县未经战乱,未有干旱洪灾,百姓开垦良田,官府兴修水利,风调雨顺之际,理应丰收,税赋却从七千五百缗,降至六千四百缗。”
“缺额足足少了一千一百缗,合一百一十万钱!若计亩征税,这少了十余万亩良田。哪怕按良田计,这也是上万亩良田遭荒废。”
没有战乱,没有天灾,山阴县不可能忽然有人放弃了上万亩水利灌溉方便,又产粮丰富的膏腴良田。
这个地不论归谁所有,不论种不种,是否轮休,官府是都要征税的。
所以上万亩良田的税收忽然没有了,绝不可能是当地大量百姓忽然阖族而灭了,只有两个可能,豪强在隐匿田籍,或者税吏征不上税来。
对此,孙策不禁一笑,说道:“这些豪强怕是安逸久了,孤又一直将兵锋对外,使这些豪强忘了孤兵锋之威!”
“孤当初曾与江东父老,约法三章,逃税者死!此乃铁律。”
“这些豪强还敢学在汉室之时,隐匿员额,武装抗税?”
“传令下去,凡纳税缺额者,不论何人,都立斩不赦!”
“再重申律法,指认有避税者,官府与其平分追缴税赋及罚金。”
豪猾特权?
这些人想都不要想!
孙策从来不打算给士大夫、豪强任何免税特权。
人生只有死亡和纳税永远无法避免。
孙策相信,如果有哪个豪强想挑战一下这方面的禁区,一定能碰的头破血流。
满宠带着五百名招募的宾客,就扫清了汝南境内两万余豪强之家。
如今江东最重要的税赋重镇,丹阳、吴郡、会稽就在孙策眼皮底下,他们想反抗,那是在自寻死路。
孙策之所以将治所设置在江南建康,一个最重要的考量就是为了征税啊。
将来江东富庶为天下之贯,江东的治所在江南,就能源源不断的从江南征收到海量赋税。
为什么自古以来,都曾听闻南方士大夫不纳赋税,而不曾闻关中、北京的士大夫逃税?
难道他们智商和武德上还不如江南的儒家士大夫?
还不是因为这两处总是在天子脚下,没办法像江南一样,远离皇权,无法无天。
而大宋之所以富庶一时,最重要的一个原因也是他定都之地靠近南方,所以宋人也总说天下税赋九成取自东南。
能征上税来,所以两宋可以一直组建起来军队,维持统治,绵延了三百多年。
孙策对张昭说道:“税赋之事,关乎国运长久,孤此前便已有意废除郡丞、县丞,将田曹跟市曹合并,成立一个有司专司度支,来专业管理税吏和征税。”
“治所之内,也会设立三司,负责度支、市舶、户部三大财政。”
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